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加强资格审查科学择优投标人(上)
  • 推荐资格审查是招标投标过程中十分重要的工作,分资格预审和资格后审。公开招标操作中,报名的潜在投标人很多,执行合同能力参差不齐,拟招标项目在工艺和方案中有时会有特殊要求,需要采用资格预审的方式选定合格投标人。而邀请招标时,业主对潜在投标人的情况已经有了些许了解,基本认可他们的实力和合同执行能力,这时往往选用资格后审的方式认定投标人资格。招标过程中无论采用哪一种方式,都是对其按要求提交的资格证明文件进行审查,确定潜在投标人(投标人)在本项目中的合格投标(或授标)资格。

      《中华人民共和国招标投标法》颁布后,采用招标方式选定承包人(供应商)已经被越来越多的业主采用,在实际操作过程中,资格预审的优点越来越突出,相比起资格后审有其明显合理性。笔者针对资格预审和资格后审方式的特点分析如下:

      (一)资格预审

      采用公开招标方式选定合格供应商或施工单位,一般习惯采用资格预审方式,由于不确定的投标人的资质及执行合同能力对于招标人来讲都不是很清楚,提前采用资格预审的方式选定投标人十分必要。

      首先。发布资格预审公告(也可以是招标公告),公告中至少应载明:招标项目的名称、地点、规模、内容、工期(交货期)及资金状况;投标人的资质要求;获取资格预审文件的地点和时间;资格预审文件收取的费用;报名方式(报名时需携带的证明文件);业主(招标人)、代理机构的名称和地址等内容。

      发售的资格预审文件应包括(以工程类为例):

      一、业主提供

      1、招标人名称、工程名称、地点、规模;2、工程概况(结构类型、建筑物构筑物形式及数量、主要建筑内容、对周边要求、地质与地貌、气候与水文、交通、电力供应、现场条件及其他服务等)。如有必要还应提供工程建设概算、建设前期准备情况和祥勘资料等;3、工程描述(综述、土建工程、安装工程、标段划分、建设工期、设计标准、规范简介、各标段主要工程数量等)。

      业主提供叙述内容的目的在于帮助潜在投标人了解工程项目情况,综合考虑自身能力和实力,以确定是否参加投标或为此项目的投标提供什么样的机械和人员配备。

      二、对投标人的要求

      1、投标单位组织与机构(专业工程施工资质);2、近×年完成工程的情况;3、目前正在履行的合同情况;4、过去×年经审计过的财务报表;5、对联合体的要求;6、项目部人员配备要求(项目经理、技术负责人资格要求);7、施工机械设备情况(拟投入本项目施工机械配备情况);8、受过的各种奖励或处罚;9、对本招标工程项目所需的特别措施或工艺的专长;10、环境保护要求、安全文明施工要求;11、本合同资格预审有关的其他的资料。

      三、资格审查标准

      资格预审的审查标准一般采用必要合格条件和附加合格条件相结合的方法。即必须满足必要合格条件,而附加合格条件一般可以按照限定满足百分之多少即可通过的方式。这个评审标准与招标文件的评标标准一样,也应遵循公平、公正、科学择优的原则。其中,如确需限定参加投标人数的,应在资格预审文件中载明淘汰方法。

      四、确定合格投标人、发出资格预审合格通知书

      依照资格预审文件中载明的评审标准确定投标人,并由业主发出《资格预审合格通知书》。

      资格预审的程序基本都一样,但在具体操作时却时常会发生一些问题,具体归纳以下几条:

      一、项目概况介绍不清

      资格预审文件编制时招标人往往忽视了预审的重要性,认为公告了我的项目即可,没有必要写的那么详细,反正招标文件还要讲,大体只告之有这么一个工程,而对于项目准确的数据没有必要提供,其中包括结构类型、建筑物构筑物形式及数量、主要建筑内容、对周边要求、地质与地貌、气候与水文、交通、电力供应等现场条件和要求。其实换位思考一下,如果你是投标人,购买了资格预审文件,当然需要在文件中详细了解项目情况,不然我为什么要去投标?投标后有多大把握?我有无优势?人员、机械能否搭配开?这些都是问题,不去投标我只是付出了购买资格预审文件的费用,即使不能参加投标,浪费也不大,你的文件没写清楚,我还是一头雾水,能不能参加你项目的投标如何下决心?

      所以,资格预审文件一定要将项目状况写清楚,那些发生报名时人数很多,真的投标了又不够三家而造成招标失败的,项目概况没写清楚,也是一个原因。(上)

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